Usulsüz atama, yetki aşımı, kamu zararı ve zimmet riski masada

Çekmeköy’de son dönemde yaşananlar, sıradan bir idari tartışmanın çok ötesinde olup, açık şekilde hukuki risk, görev suçu, yetki aşımı, usulsüz atama, kamu zararı ve hatta zimmet ihtimallerini barındıran bir kamu yönetimi krizine dönüşmüş durumda.

Bu krizin merkezindeki isim, Orhan Çerkez’dir

Belediye Başkanı Orhan Çerkez’in, Akşehir’den getirttiği ve aynı anda Özel Kalem Müdürü ile Başkan Yardımcısı pozisyonlarına atadığı Halil İbrahim Kılıç kararı, Türkiye’de ilk kez görülen bir uygulama olarak değerlendirilirken; söz konusu kişinin CHP Çekmeköy eski ilçe yönetim kurulu üyesi ve başkan yardımcısı, aynı zamanda CHP Çekmeköy Meclis Üyesi olan Hüseyin Turgut’un damadı olduğunun ortaya çıkması, atamayı siyasi kayırmacılık tartışmalarının odağına yerleştirmiştir.

1. USULSÜZ ATAMA:

“Hem Amir Hem Memur” Uygulaması Hukuken Mümkün Değildir

Halil İbrahim Kılıç’ın aynı anda hem Özel Kalem Müdürü (657 sayılı Kanun’a tabi memurluk), hem de Başkan Yardımcısı (siyasi-idari nitelikli üst kademe) olarak görevlendirilmesi:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu,

5393 sayılı Belediye Kanunu,

Kamu Yönetiminde Görevlerin Ayrılığı İlkesi,

Sayıştay Başkanlığı içtihatları,

Hiyerarşi ve bağlılık düzenine ilişkin mevzuat açısından açık biçimde hukuka aykırıdır.

Bir kişinin aynı anda:

hem kendisine bağlı bir birimin müdürü, hem o birimin üst amiri, hem de bu iki görevin farklı maaş/statü düzenine tabi çalışanı olması, idari sistemin mantığına, yetki düzenine ve kamu yönetimi hukukuna aykırıdır.

Bu durum, doğrudan yetki gaspı, usul sakatlığı, idari işlemde ağır hukuka aykırılık anlamı taşır.

2. GÖREVİ KÖTÜYE KULLANMA:

Yetkinin Kişisel Bağlarla Kullanıldığı İddiası

Atamanın, meclis üyesi Hüseyin Turgut’un damadı üzerinden şekillendiği iddiaları,

TCK 257 – Görevi Kötüye Kullanma Suçu açısından ciddi bir inceleme gerektirir.

Çünkü:

Kamu görevine liyakat dışı atama,

Kamu görevini kişisel ilişkilere göre düzenleme,

Görev, yetki ve unvanların kanuna aykırı şekilde birleştirilmesi,

kamu yararı ilkesinin ihlalidir ve görev suçu olarak değerlendirilir.

3. YETKİ AŞIMI: Başkanın Sınırlarını Aşan Tasarrufları

Belediye Başkanı’nın, biri memurluk, diğeri siyasi-üst kademe olan iki görevi tek kişide birleştirmesi, görev ve yetki sınırlarını aşan bir idari işlemdir.

Bu uygulama, idari işlemin yok hükmünde sayılmasına kadar gidebilecek derecede hukuken sakattır.

4. KAMU ZARARI VE ZİMMET RİSKİ: 65 MİLYONLUK İŞİN 123 MİLYONA VERİLMESİ

Geçtiğimiz günlerde yapılan Çekmeköy Belediyesi Kültür Müdürlüğü ihalesinde:

Yaklaşık maliyet 65 milyon TL iken

İhale 123 milyon TL teklif veren firmaya verilmiştir.

Bu durum, Sayıştay literatüründe:

“Orantısız kamu zararı”,

“Açık rekabet ilkesinin ihlali”,

“Kayırmacılık şüphesi”,

“Kamu kaynağının rasyonel kullanılmaması”

başlıkları altında ağır şekilde değerlendirilen bir vakadır.

65 milyonluk iş 123 milyona çıkarılamaz.

Bu farkın açıklanabilir, teknik, hukuki veya mali bir gerekçesi yoktur.

Bu fark:

Kamu zararıdır,

Türk Ceza Kanunu açısından ise,

“nitelikli zimmet” ihtimalini gündeme getirir.

Çünkü kamu zararı oluştuğunda, zarar oranı, zarara sebep olan tüm sorumlulara zimmet olarak yansır.

Bu sorumluların içinde:

İhaleyi onaylayan Başkan

İhale yetkilileri

Komisyon üyeleri

Uygulamayı hazırlayan birim yöneticileri bulunur.

Burada kamuya yüklenen 58 milyon TL’lik fark, hukuki olarak kişilere zimmet şeklinde çıkabilir.

5. MUHALEFETİN SESSİZLİĞİ: AK PARTİ VE MHP HİÇBİR HUKUKİ ADIM ATMIYOR

Çekmeköy’de muhalefet görevini yürüten:

AK Parti Çekmeköy İlçe Teşkilatı

MHP Çekmeköy İlçe Teşkilatı bugüne kadar:

Tek bir yargı başvurusu,

Tek bir yürütmeyi durdurma davası,

Tek bir suç duyurusu,

Tek bir Sayıştay veya İçişleri Bakanlığı başvurusu yapmamıştır.

Bu durum hem siyasi hem hukuki açıdan büyük bir görev ihmali olarak değerlendirilmektedir.

Vatandaşların sorduğu soru nettir:

“Bu kadar hukuki sorun varken muhalefet neden görevini yapmıyor?”

6. İKİ YILDA ORTAYA ÇIKAN TABLO: ŞEFFAFLIK EKSİKLİĞİ, DENETİM BOŞLUĞU, İDARİ KRİZ

Henüz iki yıl bile dolmadan Çekmeköy Belediyesi’nde:

Usulsüz atama,

Yetki aşımı,

Kamu zararı iddiaları,

Denetim dışı harcamalar,

Şeffaf olmayan ihaleler,

Hukuki uyumsuzluklar

gündelik bir yönetim pratiğine dönüşmüş durumda.

Bu tablo, 30 yıllık Çekmeköy tarihinde görülmemiş bir idari çöküş olarak değerlendiriliyor.

7. FLASHABER’İN DOSYALARI GELİYOR

Tüm bu olayların üzerine,

Flashaber tarafından hazırlanmakta olan kapsamlı yolsuzluk ve usulsüzlük dosyalarının, önümüzdeki günlerde kamuoyuyla paylaşılması bekleniyor.

Bu dosyaların, hem idari hem cezai süreçleri başlatacak nitelikte olduğu ifade ediliyor.